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乘风破浪 奋勇争先 加快推进健康晋城建设 ——在2017年全市卫生计生工作会议暨党风廉政建设会议上的报告
发布时间:2017/2/21   点击数:1203  字体显示:

(2017年2月20)

 

同志们:

今天,我们在这里召开卫生和计划生育暨党风廉政建设工作会议。主要任务是:深入贯彻全国卫生与健康大会精神,认真落实全省医改领导小组(扩大)会议暨卫生计生工作会议精神和市委七届二次全会暨经济工作会议精神,回顾总结2016年主要工作,科学研判当前形势,准确把握发展机遇,安排部署2017年重点任务,进一步统一思想,凝聚力量,深化改革,加快发展,为全力推进健康晋城建设而努力奋斗。下面,我讲四点意见。

一、凝心聚力,攻坚克难,2016年卫生计生各项工作圆满收官

2016年是“十三五”的开局之年,也是全面深化改革的关键之年。一年来,我市卫生计生工作深入贯彻落实国家、省、市各项决策部署,坚持“立足实际、重点突破、综合施力、统筹推进”的工作原则,牢牢把握服务人民、促进健康的宗旨和目标,真抓实干、求真务实、奋发进取、攻坚克难,各项卫生计生工作取得新进展,服务管理水平实现新突破,人民群众的获得感和满意度有了新提高。具体来说,主要做了以下六方面工作:

(一)坚持增投入、强保障、严管理,医药卫生体制改革向纵深发展。各级政府在经济下行压力加大的情况下,在医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展、人才培养支出等方面投入不减,落实各项补助政策,保证了县级公立医院发展的需要。全市县级公立医院全部取消了“以药补医”,实行了药品零差率销售。高平市组建了以高平市人民医院为龙头的医院集团,按照行政党务、人员、资金、业务、绩效考核、药品采供“六位一体”模式向前推进,为探索全市、全省县乡医疗卫生机构一体化发展积累了经验。城乡居民大病保险实现全覆盖,城乡居民基本医保制度实现整合。全市公立医院药品、高值医用耗材、体外诊断试剂全部实行网上阳光采购。81家政府办基层医疗卫生机构和2240个村卫生室全部实施了基本药物制度。医联体规模的不断壮大和对口支援的有效开展,促进我市临床专科服务能力和基层医疗服务水平不断提升。通过实施家庭医生签约服务、开展预约诊疗、医保支付方式改革等举措,分级诊疗格局初步形成。城区通过建立家庭医生全科团队,分片包干,有效推进了分级诊疗工作深入开展

(二)坚持简程序、重奖扶、惠民生,计划生育国策得到全面落实。出台《关于在全市实施一孩、二孩生育登记服务和办理<再生育服务证>的实施办法》,再生育审批权下放至乡级并简化了程序,2016年全市人口出生率提高了1.27‰,基本符合我市全面两孩政策实施预期。阳城县和高平市成功创建成为国家级计划生育优质服务先进单位。全市新建省级规范化基层妇儿门诊7个、危重孕产妇与新生儿救治中心7个,阳城县成功创建成为省级妇幼健康优质服务示范县,全市二级以上综合医院产、儿科床位数分别占编制床位数5%以上,基本满足了群众需求。不折不扣落实农村领证独生子女父母奖励等六项计划生育奖励扶助政策,继续认真做好5类独生子女困难家庭(伤残、患重大疾病、生活困难、上学困难以及失独)扶助关怀工作,14.5万户(人)计生家庭享受奖扶政策。我市无一例失独家庭上访事件,获省卫生计生部门通报表彰。流动人口婚育证明实现电子化,流动人口卫生计生基本公共服务均等化实现全市全覆盖。

(三)坚持促均等、重预防、优服务,医疗卫生服务质量和水平不断提升。扎实推进基本公共卫生服务均等化,人均基本公共卫生经费由40元提高到45元,实现服务数量和质量“双提升”,20167月,我市代表山西省接受国家基本公共卫生服务项目考核取得好成绩,为我省赢得荣誉。泽州县在全省公共卫生考核中排名第一。制定下发《“健康晋城”健康促进行动实施方案》,通过在全市二级以上医院全部开设健康教育讲堂、为全市所有60岁以上老年人提供免费健康体检等惠民举措,预防为主方针得到有效贯彻。阳城县“健康小屋”的建设将“预防为主”的健康理念引向深处。通过实施临床路径管理、优质护理服务、同级医疗机构检查检验结果互认等医疗便民惠民举措,切实改善了人民群众看病就医感受。结核病、艾滋病、地方病、职业病、重型精神病以及重特大传染病得到有效防控,免疫规划疫苗报告接种率达99%以上,4256名严重精神患者得到救治救助。食源性疾病监测覆盖全市所有二级以上医院,2016年新增加的哨点监测医院采集食源性疾病病例信息我市位列全省第一。认真开展整顿医疗秩序打击非法行医、传染病防治、生活饮用水卫生、学校卫生等专项检查工作,五项卫生监督覆盖率达100%,荣获全国第四届“健康卫士杯”先进单位。加强卫生应急核心能力建设,科学处置了多起突发事件,如7.2沁水县沁和能源集团中村煤业透水事故、阳城县八甲口中学水痘疫情事件等,真正做到了保障有力。

(四)坚持补短板、增后劲、振中医,群众看病就医满意度持续提高。大力实施健康扶贫兜底工程,通过在新农合补偿方案中增加针对贫困人口的倾斜条款、降低精准扶贫对象的大病保险补偿起付线5000元、提高3%的补偿比例、晋城市人民医院、晋城大医院派出25名骨干医师对陵川、沁水县级医院进行精准帮扶等措施,贫困地区医疗卫生服务能力不断提高。沁水县列出200万元专项经费推进健康扶贫工作,让贫困人口得到了更多的健康实惠。全市培养选拔出卫生领军人才4名、骨干精英人才70名、基层适宜人才98名,圆满完成19名全科医生转岗培训、12名全科医学师资培训、12名住院医师规范化师资培训和16名农村订单定向免费培养医学生任务,为卫生计生事业发展提供了强大的发展后劲。泽州县投入150万元,分三批、按每年每人5000元标准,在晋中卫校免费培养乡村医生210名,在建立健全村医补充机制上探索经验。人口健康信息化建设快速发展,居民健康卡“晋城通”建设推进有力,市、县、乡、村四级实现了集挂号、打印、查询、健康信息共享于一体的服务功能,150万居民已经持有居民健康卡,参合农民持卡率达99%以上,20167月受到国家卫生计生委表彰。创建了15个中医药特色基层医疗卫生机构和15个基层医疗卫生机构中医馆,5个县级中医院与省级中医医院建立联合体,在所有县(市、区)开展中医药适宜技术推广培训,有效提升了我市中医服务管理水平。陵川县加大医疗卫生投入力度,完成了中医院新建项目,进一步改善了全县人民群众的就医条件。

(五)坚持夯基础、抓整治、优环境,爱国卫生运动成果得到巩固。2016年,我市围绕巩固发展国家卫生城市成果工作,深入开展冬季行动、环保监测点周边环境整治等专项行动,加强城市环境整治力度,城市卫生管理水平不断提高。结合旅游景区及旅游道路综合整治行动,持续加大基础设施建设和垃圾清运处理力度,城乡环境卫生面貌进一步改善。深入推进农村改厕工作,共完成和在建农村无害化卫生厕所6856座,继续保持了国家卫生城市荣誉,实现了省级卫生县城(城市)创建“满堂红”。

(六)坚持严依法、抓纪律、树文化,全市卫生计生系统政风行风进一步转变。加大普法宣传教育力度,开展了多种形式法律培训和宣传活动,加强各类行政审批事项的事中事后监管,切实提高了依法行政水平。深化“两学一做”学习教育实效,在全系统开展“严纪律提效能优服务树形象”集中整治行动,着力在六个作风薄弱环节持续发力。全力支持纪检监察,强化监督执纪问责,围绕“九不准”和“两个责任落实”,对全市20多家公立及民营医疗机构进行了抽查、巡查、明察暗访,进一步改进医疗卫生系统政风行风。培树起以“忠诚卫计事业,情系大众健康,锤炼卓越团队,创造一流业绩”为核心理念,由学习理念、工作理念等七种理念组成的全市卫生计生系统文化理念,通过文化理念凝聚人心、振奋士气、推动工作。

同志们,一年来,我们恪尽职守,认真履职,圆满完成了年度各项任务,多项工作走在了全省前列。居民健康卡“晋城通”建设受到国家卫生计生委表彰。高平市县乡医疗卫生机构一体化改革获得楼阳生省长和高建民副省长的高度关注和充分肯定。基层卫生岗位练兵、医护岗位技能训练等在全省竞赛中成绩优异。中国新闻网、中国青年网、山西新闻网等9家媒体齐聚晋城采写卫生计生亮点工作,高度评价了我市“健康小屋”遍地开花提升基层健康服务水平,“片医”进社区走出基层卫生公共服务新路,“居民健康卡”领航医疗服务“互联网+”等亮点工作。高平市、阳城县、城区在全市年度目标任务考核中排名前三。

成绩来之不易。上述成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是省卫生计生委和社会各界关心支持的结果,是全系统广大干部职工辛勤努力、无私奉献的结果。在此,我代表委党委向大家,特别是长期工作在卫生计生基层一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、抢抓机遇,迎接挑战,积极投身卫生健康事业发展进程

健康是人们的终身追求,也是人类发展的核心,卫生计生工作事关千家万户的幸福安康,事关国家和民族的未来,事关人类的全面进步与和谐发展,既是人民群众健康发展的基本保障,又是经济社会协调可持续发展的有力支撑。近年来,“看病难”、“看病贵”越来越成为国人关注的焦点和媒体聚焦的热点,特别是党的十八大以来,卫生健康工作作为民生问题的同时,业已成为重大社会问题,也给卫生计生工作带来了前所未有的发展机遇和挑战。

从战略层面来看,党和国家历来高度重视卫生健康事业。党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设,制定规划了“健康中国”新蓝图。去年8月召开全国卫生与健康大会是新世纪以来,我国卫生健康领域规模最大、规格最高的会议,对卫生与健康事业具有里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话,深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想和决策部署,强调:“要坚持正确的卫生与健康工作方针,以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享。”这一方针为我们继续开拓中国特色卫生与健康事业指明了前进方向,划定了基本遵循。省第十一次党代会明确提出了打造“健康山西”的目标任务,省委十一届二次全会暨全省经济工作会议对推进“健康山西”建设作出了全面部署。省委书记骆惠宁最近又提出山西的医药卫生体制改革要加快步伐,进入全国第一方阵行列。市第七次党代会、市“两会”将“全方位保障人民健康”和“实现卫生大提升”作为增进民生福祉的重要内容,市委七届二次全会暨经济工作会议提出全力实施“健康晋城计划”,特别是武宏文市长代表市委市政府提出要补齐农村医疗卫生短板,优化中心城区医院布局,加快晋城大医院投入使用,加快市人民医院易址扩建,加快启动市中医院建设,不断增强人民健康福祉。由此不难看出,党和国家、各级党委和政府对卫生健康事业的重视程度达到了前所未有的高度,这对卫生健康事业发展无疑是一个千载难逢的重大历史机遇,所有卫生计生同仁都为之振奋和鼓舞,同时我们也深深感到肩上沉甸甸的责任和压力。

从社会层面来看,近年来,随着社会经济迅猛发展,生活水平的不断提高,人民群众对健康需求日益多样化、差异化,不再停留在就医治病层面,而是提出了更多更高的要求,不仅要求看得上病、看得好病,更希望不得病、少得病,需要提供全方位、全周期的卫生健康服务;从健康形势来看,由于疾病谱、生态环境、生活方式变化,我们面临着多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面;人口老龄化导致的慢性病增加,对医养机构从数量到质量上都提出了新的需求;“两孩”政策的全面实施使高龄产妇生育问题开始凸显,出生缺陷风险正在加大,群众对疾病防控、疫苗接种、妇幼保健机构、妇产儿医护人员等需求都日益剧增;我国现有医疗卫生服务远远跟不上需求,医疗供给不足与资源浪费现象并存,人民群众“看病难”、“看病贵”的现象仍然没有从根本上得到改变。医改是一次利益结构的大调整和再分配,是一次伤筋动骨的大革命,涉及到上下左右方方面面,时下已经进入深水区,没有一种破釜沉舟、壮士断腕的魄力和勇气,改革就可能半途而废。上述矛盾和问题错综交织、相互叠加,使我们面临的形势和挑战比以往任何时候都更加严峻复杂。

从全市医疗卫生发展现状来看,卫生健康方面历史欠账较多、医疗资源严重不足、资源配置失衡、医疗服务质量低下、基层服务能力薄弱、民营医院发展不足等诸多短板严重制约了卫生与健康事业发展。在全省十一个市中,我市医院无论从规模还是数量都是比较少的,更不用说三级甲等医院了。前几天,在全省卫生计生工作会议上,唯有晋城和阳泉参会的医院数量最少,看了实在令人感慨。此外,晋城没有儿科医院、没有专门的医养结合或养老机构、没有专门的卫生学校,市人民医院和妇幼保健院每天都是人满为患、车满为患,诊室、病房甚至医院楼道每天都是人挨人、人挤人,住院“一床难求”,百姓群众有病无奈,只好北上长治太原,南下焦作郑州就医看病;全市基层卫生医疗机构不同程度的存在机构萎缩、设备陈旧、人员短缺、缺医少药现象,有的甚至常年严重亏损,给基层群众看病就医带来诸多不便,导致部分农民群众特别是偏远贫困山区的群众因病致贫,因病返贫。

从系统内部来看,近年来,全市卫生计生系统干部队伍总体上是好的,是有凝聚力和战斗力的。但是,我们必须十分清醒地看到,在市卫生计生委和直属单位干部队伍中,还存在着一些不容忽视的问题,与当前卫生健康事业发展的要求相比,与百姓群众对改变“看病难”、“看病贵”现状的迫切期望相比,与卫生计生深度融合的工作要求相比,还存在诸多不相适应甚至相悖的地方,有的不注重学习提高,抓工作心中无数,对上级精神生搬硬套;有的不担当作为,得过且过,混日子熬年头,缺少干事创业的精气神;有的思想观念陈旧,习惯行使权力发号施令,个别县对上级部署的任务消极应付、敷衍了事,特别是对改革这样的重大决策置若罔闻、无动于衷,不调查、不研究,不思考、不汇报,推推动动,甚至推而不动;有的只管开会部署不管是否落实,只求形式上安排、不问结果如何,虎头蛇尾,有始无终;有的办事效率低下,办事拖拖拉拉、慢慢腾腾,甚至上班时间炒股票、玩游戏、干副业;有的纪律意识淡漠,在去年“严纪律提效能优服务树形象”专项整治活动之后,依然不懂规矩、不守纪律、我行我素;有的不讲政治、不顾大局,把自己置身于卫生计生大家庭之外,乱发议论,影响系统团结,损害部门形象;有的放弃原则,与行政相对人打成一片、吃吃喝喝、拉拉扯扯,身上“四风”顽疾犹存,以上问题均需我们在今后的工作中加以克服。

同志们,综上所述,我们正处于机遇和挑战并存,希望和困难同在的关键时刻,我们一定要时刻牢记使命,心系百姓健康,抢抓机遇,乘势而为,以决战决胜的信心勇气,以拼搏进取的干劲作风,全力促进我市卫生计生事业跨越发展

三、撸起袖子,真抓实干,全面开启卫生健康事业发展新征程

2017年全市卫生计生工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以新形势下党的卫生与健康工作方针为统领,按照省卫生计生委“12356”总体工作思路和市委市政府“一争三快两率先”战略部署,坚持改革引领、创新驱动,坚持稳中求进、狠抓落实,推动卫生计生工作由“以治病为中心”向“以健康管理为中心”转变,加快推进“健康晋城”建设。

2017年全市卫生计生工作的重点任务是:树立大卫生、大健康理念,以全方位、全周期保障人民健康为核心,坚持“健康优先、改革创新、科学发展、公平公正”的工作原则,围绕“发展、改革、创新、保障”四大主线,全力推进市人民医院易址扩建和市中医院新建“两大工程”建设,全面推进高平模式的县乡医疗卫生机构一体化改革,持续深化医药卫生体制和计划生育服务管理“两大改革”,统筹推进医疗品质提升、医疗卫生保障、健康环境创设、健康扶贫助困、中医振兴崛起、人才科教兴医等六大重点工作,勇于担当、攻坚克难,对标先进、争创一流,奋力开创卫生计生事业新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

(一)夯实卫生计生事业“发展”基础,健全完善医疗卫生服务体系。

一是推进市人民医院易址扩建和市中医院新建“两大工程”建设。市人民医院的易址扩建和市中医院的新建工作是市党代会、市“两会”提出的“实现卫生大提升”目标的重要内容,也是关系我市人民群众能否享受到优质、便捷、高效的医疗卫生服务的基础和关键。要将“两大工程”建设紧紧抓在手上,严格按照各项程序和流程,加快进度,提高效率,依法依规实施;要注重高标准、专业化和实用性,建设符合时代要求、顺应群众期盼、拥有先进技术于一体的现代化民生工程;要注重统筹性、协调性和合作性,形成牵头部门负总责、成员部门密切配合、分工明确、推进有力的责任体系,快速、有效、高质量推进两项工程建设,市人民医院易址扩建工程力争于上半年奠基开工。

二是强化基层卫生服务能力。加大对基层卫生的投入力度,对乡镇卫生院和社区卫生服务机构进行基础设施建设和设备投放,推进标准化、规范化建设。加强人才引进和培养力度,设立专项基金,加快对基层公共卫生人员、影像、超声、检验等特殊岗位人员的签约定向培养。继续开展基层卫生技能竞赛活动。全面推进市县乡医联体建设。认真实施推进优质医疗资源下沉指导意见。贯彻落实《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》,筑牢村级医疗卫生服务“网底”。依托“互联网+”在改善医疗服务中的作用,继续推进居民健康卡“晋城通”建设,开展六项业务,真正实现群众就医结算一卡通。

三是促进健康产业发展。加强政策引导和支持,努力推动医疗与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等相关产业深度融合发展。规范和支持社会资本办医。落实社会办医与公立医院同等待遇,支持有条件的非公立医疗机构做大做强。鼓励社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应和血液净化机构。探索医养结合新模式,加强医疗机构老年病科建设,鼓励和引导闲置床位较多的医疗机构转型为康复医院、老年病医院或护理院。

四是加强人才科教建设。深入推进“百千万卫生人才培养工程”,积极做好市、县两级医疗卫生人才公开招聘工作,注重拔尖人才、骨干人才和适宜人才的选拔培养,努力解决我市各级卫生机构人才短缺现状,拓宽高层次人才引进途径。增强医教协同,继续做好住院医师规范化培训、农村订单定向免费培养医学生工作,提升继续医学教育覆盖率和达标率,抓好全科、康复、护理、医养、产儿科、精神、传染、病理等急需紧缺人才的培养。加快推进科教兴医战略,加大卫生科研投入,完善重大卫生科研项目支持政策。

(二)抓住县乡医疗卫生机构一体化“改革”关键,持续深化医药卫生体制改革和计划生育服务管理改革。

一是全市全面推进县乡医疗卫生机构一体化改革。各县(市、区)要围绕“人、财、物、责、权、利”六方面,立足地方实际,改革现有县乡医疗卫生管理体制,整合县乡医疗卫生资源,组建以唯一法人为核心的紧密型医疗集团,对所属医疗机构实行行政、人员、资金、业务、绩效、药品等“六统一”管理运行模式。充分盘活现有医疗卫生资源,发挥县级医院人才、技术和管理优势,实现医疗资源合理配置和有效利用,促进优质医疗资源下沉,激发县乡医疗机构内生动力,切实提升基层医疗卫生服务能力,同时为基层医疗机构吸引人才、留住人才和培养人才营造良好的环境,形成以县带乡、以乡带村、县乡村互动的发展格局,促进县乡卫生事业均衡发展。

二是推进分级诊疗建设。继续加大优质医疗卫生资源下沉力度,以建设“群众满意的乡镇卫生院”和社区卫生服务示范单位为抓手,认真开展“基层卫生服务能力提升年”活动。落实乡村医生多渠道补偿、养老和村卫生室运行等政策措施,努力为乡村医生搭建留得住、能发展、有保障的平台。家庭医生签约服务覆盖率达30%以上,重点人群达到60%以上。通过县乡医疗卫生机构一体化、医联体、专科联盟、远程诊疗等模式,畅通双向转诊机制。

三是推进现代医院管理制度建设。在巩固县级公立医院综合改革成果的基础上,全面启动城市公立医院改革工作,出台实施方案,完善配套制度,6月底前全面推开综合改革,取消药品加成,完善补偿机制。推动建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、编制管理制度和人才评价激励机制。拓展医疗运行评价,完善医疗监管机制,公立医院医疗费用平均增长幅度控制在10%以下。继续开展公立医院改革效果考核评价工作。落实公立医院按病种付费改革,逐步将医保支付方式改革覆盖到所有医疗机构和医疗服务。创新医保管理体制,积极推广“福建三明经验”,充分发挥医保在医改中的基础性作用。

四是推进药械供应保障制度建设。落实基本药物配备和优先使用制度,健全短缺药品监测预警和分级应对机制。全面推行公立医院药品阳光分类采购。扩大高值耗材和体外诊断试剂限价采购范围,实行药品、耗材采购“两票制”。加强医疗卫生机构和中标、配送企业的履约监管。

五是继续深化计生服务管理改革。完善全面两孩配套政策体系,坚持计生目标责任管理,全面推行网上生育登记,加强出生人口监测,推进基层卫生计生深度融合。为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务。落实母婴保健、计划生育、优生优育、生殖健康等服务项目,综合防治出生缺陷,提高出生人口素质。继续加强妇幼健康优质服务示范县和规范化基层妇儿保健门诊创建,开展母婴保健技术规范管理年活动,全面加强危重孕产妇和新生儿救治能力建设,提升儿童医疗卫生服务能力。认真落实计生奖扶政策,精准帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。推进流动人口卫生计生基本公共卫生服务均等化工作。深入推进幸福家庭创建,积极开展“关爱女孩行动”。强化宫颈癌、乳腺癌等常见病多发病干预力度,保障妇女健康。做好出生人口性别比综合治理,严厉打击“两非”行为,促进人口均衡发展。

(三)突出卫生计生服务“创新”管理,不断增进人民群众健康福祉。

一是着力提高公共卫生服务质量。推进城乡基本公共卫生计生服务一体化,建立健全服务数量和质量并重的考核机制,将老年人、妇女、儿童、残疾人、流动人口、贫困人口和计划生育特殊家庭等重点人群全部纳入健康管理范围,优先提供家庭医生签约服务,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、康复护理等延伸性服务。继续实施好国家重大公共卫生服务项目,加大项目执行力度,提高服务质量。

二是持续提升医疗服务品质。积极开展健康教育“六进”(进家庭、进农村、进学校、进单位、进医院、进公共场所)活动。深入开展全民健康生活方式行动,推进健康教育促进示范县区创建,在全市社区、单位、学校、企业等继续开展“健康小屋”创建活动,推进公共场所控烟,提高居民健康素养水平。实施县医院综合服务能力建设工程,有效落实各级各类医院功能定位。抓好临床重点专科建设。大力实施进一步改善医疗服务行动计划,强化临床路径管理,扩大检查检验结果互认范围,深入推进优质护理,探索建立“无陪护病房”管理制度和工作模式。预约诊疗平台覆盖全市所有县级综合医院,探索并规范开展在线支付,方便群众就医。

三是扎实推进健康扶贫工程。进一步抓好精准扶贫工作,持续将各类项目、资金向贫困地区倾斜,扩大三级医院“组团式”帮扶贫困县医院覆盖范围,开展贫困地区“医卫双优下基层活动”,为贫困农村妇女提供免费宫颈癌和乳腺癌筛查,完善偏远贫困地区巡回医疗制度,不断提升贫困县医院专科护理能力。按照国家“三个一批”的要求,推进贫困大病患者分类救治,把健康扶贫落实到人、精准到病。

四是积极推动中医药振兴崛起。广泛学习宣传《中医药法》,贯彻落实山西省中医药发展各项规划和实施方案,完善配套措施。大力发展中医药健康服务,实施基层中医药服务能力提升行动计划,建设覆盖市县乡的中医药适宜技术视频推广网络。继续开展市名中医评选活动,不断充实中医药队伍。建设好一批基层名老中医药专家传承工作室和基层中医馆。

五是继续加强重点疾病防治和食品安全风险监测。实现市县乡三级冷链设备温湿度监控全覆盖,确保疫苗储运安全。加强重点人群艾滋病检测和防控,落实艾滋病感染者和病人全员治疗。巩固地方病防治成果。实现县级精神卫生科全覆盖,不断提高严重精神病障碍患者报告、救治、管理水平。在全市开展重点慢性病流行病调查,努力做好高血压、糖尿病、脑卒中、肿瘤等重点慢性病的预防控制。进一步加强食品安全风险监测,食品污染物及有害因素监测覆盖所有县(市、区),继续开展食源性疾病监测。做好职业病危害因素收集、分析、研判。

六是不断推进卫生计生综合监管建设。加快卫生计生综合监督行政执法机构和队伍改革,健全综合监管制度,强化全行业监管和医疗执业检查。大力推行“双随机、一公开”机制、全过程执法记录和自由裁量基准制度。加快推进信用体系建设。深入推进“放管服效”改革。全面推进卫生计生法治建设,加大法治宣传教育力度,促进全系统依法行政、依法办院、依法执业。强化环境卫生、放射卫生、学校卫生和公共场所卫生监督监测,突出做好雾霾等环境污染对健康影响的监测、应对,完善重污染天气应急预案,维护公众健康。

七是加强和改进卫生应急保障。推进卫生应急工作规范化、标准化、制度化建设,强化市、县卫生应急队伍培训,适时开展跨区域综合应急演练,配合省开展陆空立体紧急医学救援融合演练,增强实战能力。进一步完善突发事件联防联控机制,全面强化公立医院卫生应急工作,努力做好各类突发事件的紧急医学救援。

八是深入开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动。继续巩固国家卫生城市荣誉。以纪念爱国卫生运动65周年为契机,弘扬爱国卫生运动优良传统,健全基层组织机构,大力实施城乡环境卫生整洁行动,推进农村无害化卫生厕所建设改造,不断降低病媒生物密度。积极开展创建国家卫生城镇活动,推动健康城镇试点和“健康细胞”建设,着力改善城乡环境卫生基础设施和农村环境面貌。

(四)发挥干部队伍建设“保障”作用,增强卫生计生事业发展凝聚力和战斗力。

一是加强党风廉政建设和医德医风建设工作。坚决把全面从严治党要求落到实处。要切实强化党对卫生计生工作的领导,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯彻落实好十八届六中全会精神以及中纪委七次全会和省纪委十一次全会及市纪委七次全会精神。坚持制度治党和思想建党同向发力,全面加强卫生计生系统的思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设。要进一步严肃党内政治生活,全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。要始终把规矩和纪律挺在前面,坚决执行中央“八项规定”,严格遵守“六大纪律”,驰而不息反对“四风”,加大行风案件查处力度,盯紧领导干部和关键岗位这个少数,从严要求、以上率下,严格遵守各项廉政要求。加强廉政风险防控预警机制建设,完善靠制度管权管事管人的工作机制,把权力装进制度的笼子里。要进一步强化医德医风建设,以“零容忍”态度严肃查处借行政审批、行政处罚、现场检查等索要好处,收红包、吃“回扣”等不正之风,严格落实“九不准”。要进一步弘扬中华医德和新时期卫生计生职业精神,恪守服务宗旨,强化行业自律,推动行风政风持续好转,着力营造“为民、务实、清廉”的政治生态和干事氛围。要突出党建引领,不断巩固“两学一做”学习教育成果。继续巩固“严纪律提效能优服务树形象”活动成果,抓好重点领域专项整治,推进行业作风持续好转。

二是持续抓好班子和队伍建设。要进一步加强思想建设、制度建设和能力建设,通过强化学习教育、完善重大事项议事和集体决策制度、开展调查研究等方式,不断提高领导班子的科学决策能力、团结协作能力和改革创新能力。要加强干部队伍的培训、教育和管理,开展“全员调研月”活动,促进干部队伍深入基层、加强调研,写出有价值的调研报告和论文;鼓励干部考取各类在职教育培训,对获得研究生学位的根据情况予以通报表扬、奖励和提拔重用;要在全系统举办各类论坛、讲坛,通过知识竞赛、技术比武等各种方法和途径,强化队伍训练,提升队伍素质、能力和水平,为促进卫生计生事业发展提供强有力的人才支撑。

三是培树践行卫生计生系统文化理念。要按照“忠诚卫计事业,情系大众健康,锤炼卓越团队,创造一流业绩”24字理念激励自己,通过文化理念指引行动。要将文化理念通过系统文化墙的建立、规章制度的完善、环境的绿化美化、各项主题活动的开展进一步延伸和升华。要加强宣传,通过新闻媒体、系统政务网站、机关文化标识、卫生计生健康知识进社区、进农村、进学校等媒介和途径,让社会各界广泛了解、知晓并支持卫生计生事业。要真正把文化理念内化于心、外化于行,通过学习开阔视野、提升素质、强化能力,把自己打造成高素质、一专多能的复合型人才,时刻用高标准要求规范和约束自己的言行,不断树立起卫生计生系统干部职工崭新形象。

四是加强机关内部管理。做好机关事务协调管理工作。完善考勤制度、公文处理制度、印章使用制度等机关管理制度,提高办公效率。抓好安全生产工作,扎实开展隐患排查和风险管理,加强“平安医院”建设,严格落实安全生产责任,严防各类安全事故发生。加强财务管理。以开展财务管理规范年活动为契机,健全财务程序,严格各项费用开支标准和审批权限。开展基层医疗机构财务集中核算工作,加强预算监督和专项经费检查。做好人事管理工作。健全完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

四、强化领导,狠抓落实,努力实现卫生健康事业跨越式发展

蓝图已经绘就,关键在于落实,面对宏伟目标,扛鼎艰巨任务,我们一定要以对人民高度负责的态度,坚持把强化担当,主动作为,狠抓落实作为主旋律,今年是国家卫生计生委确定的“工作落实年”,也是省委书记骆惠宁在晋城调研时提出的山西的“落实攻坚年”和“提标见效年”。我们一定要按照国家卫生计生委和省市领导的要求,大兴实干实政之风、事争一流之风,强化组织领导,强化责任担当,确保各项工作不折不扣地落到实处。

一是要强化领导担当。习近平总书记强调,“抓落实的工作实践,检验着每个干部的思想品质、工作作风和实际能力”。权力就是责任,责任就是担当。全系统各级领导干部特别是主要领导,一定要拿出勇于担当的意识、能够担当的能力、善于担当的智慧,把今年的工作扛在肩上、抓在手上,亲自组织部署、亲自动手推动、亲自督查落实,矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩,能解决的要马上解决,不能解决的要弄清原因、加强沟通、及时汇报,不能形成肠梗阻,停留在自己手上,不管不问。

二是要强化责任分解。建立工作台账,实行挂图作战,健全层层负责、压茬推进、环环相扣的督导推进机制,对重大政策措施和重点工作任务要一月一要账、一季一交账,年底看总账。凡是已经出台的政策措施,都要加强督导检查,绝不能停在纸上、走在路上、悬在空中。要强化问题导向抓落实,紧紧围绕卫生计生事业发展、社会群众关心、医药体制改革等重点难点痛点问题精准施策、对症下药,切实使各项工作落到实处,见到成效。

三是要强化督导检查。要深入基层、深入一线、深入群众,面对面解决问题,切实把工作盯死抓实。对于工作拖后腿的,该通报的通报,该约谈的约谈,严重误事的要严肃问责。要用足用好督查这一利器,继续把卫生与健康工作纳入全年目标责任制考核的重要内容,实行“一票否决”,督进度、督成效、督质量,做到工作推进到哪里,督导检查落实就跟进到哪里。

四是要强化沟通协调。卫生计生系统涉及面广,头绪繁多,任务艰巨,特别是医改涉及发改、财政、人社、编办等诸多部门,涉及医务人员和患者群众等方方面面的利益调整,是一项长期、复杂的社会系统工程。市县两级卫生计生部门一定要统筹谋划,加强沟通协调,特别要经常性地向地方党委和政府及相关职能部门主动汇报工作进展情况和遇到的困惑难题,宣传卫生健康工作和医改的重大意义,积极争取政策和财力物力支持。

五是要强化对标借鉴。今年的全省卫生计生工作会议上,长治、运城、太原作为优秀单位被省卫生计生委通报表扬了他们的工作,确实有许多亮点值得我们学习,在医改方面,福建三明、深圳罗湖、安徽天长以及我们邻近的河南安阳、郑州金水区都有好多先进的做法,高平市在县乡卫生医疗机构一体化改革方面为我们趟出了一条路子,我们要对标先进知不足、借鉴经验化动力,善于他山之石,为我所用,学会借用他人的阶梯,把别人的成果转化为创新思路、干事创业的智慧和动力源泉,带动我们的工作和事业不断向前。

六是要加强宣传引导。把新闻宣传工作摆在更加重要的位置,创新互联网舆情引导方式,提升重大舆情应对能力。要充分利用卫生计生系统政务信息网站和健康晋城官微的宣传引导作用,大力宣传新形势下党的卫生与健康工作方针和健康晋城建设的总体部署,大力宣传我市卫生计生发展的显著成就和卫生计生系统的先进事迹。要将新闻宣传工作纳入年度目标任务考核指标,对思想上不重视、工作上不积极、成效上不明显的县(市、区)在年终考核上实行一票否决。

同志们,卫生计生事业发展已经进入崭新的历史时期,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,落实责任,脚踏实地、开拓创新,为促进我市卫生健康事业的跨越式发展,建设“健康晋城”做出新的更大贡献。

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