北京市委社会工作委员会委员、北京市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥介绍《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》“1+N”系列养老工作方案的整体情况：

老有所养是重大民生工程，是习近平总书记的重大关切，也是老百姓的共同期盼。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于养老工作系列批示指示精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，今天，我们会同有关部门联合发布《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）等系列政策，旨在积极构建完善城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系。

制定《实施意见》主要有三方面考虑：

一是构建完善养老服务的北京模式，坚持对标中央文件与突出北京特点相结合。截至2022年底，北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会，并呈现加速趋势。面对严峻的人口老龄化形势，一方面，我们全面对标中央要求，明确本市推进基本养老服务体系建设的总体思路、工作目标、重点任务。另一方面，坚持首都特色、首善标准，全面体现本市创新居家养老服务模式、完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务网络、搭建养老服务供需对接平台等一系列改革举措。

二是着眼全面覆盖，同步推进“两个体系”建设。也就是在全面加强基本养老服务体系建设基础上，着眼老年人多层次、多样化、品质化养老服务需求，构建完善市场化、社会化养老服务供给体系。前些年，我们重点围绕“兜底线、保基本”主线完善体系、加强服务。当前和今后一个时期，我们将坚持“两个体系”同步推进，在发展好养老事业，“兜住底、兜准底、兜好底”的同时，还要大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。在基本养老服务体系方面，通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。在市场化养老服务供给体系方面，本着养老事业和养老产业协同发展的方向和思路，加快培育多元综合性市场主体，构建完善普惠型养老服务供给体系，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务，让老年人买得到、买得起、用得好各类养老服务，特别是能够享有就近就便的普惠型养老服务。

三是立足多元需求，积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。居家社区养老方面，聚焦90%以上重度失能失智老年人居家养老的刚性需求，按照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的思路，大力复制推广居家养老服务新模式，全面建设区域养老服务综合体，构建完善政府引导、市场化运作、企业化运营的居家养老服务供给网络。机构养老方面，着力推动机构养老服务提质增效，发挥好公办机构托底保障作用，为有意愿入住养老机构的老年人提供更优质的专业集中照护服务。旅居养老方面，依托京津冀养老服务协同机制和京琼养老服务合作机制，发展质优价廉的异地康养社区和旅居养老，推动建立北京老年人“冬南夏北”候鸟式养老服务工作机制，鼓励支持北京老年人冬季到海南，夏季到河北、内蒙古等北方地区候鸟式旅居养老，满足90%以上活力老年人多层次、多样化养老服务需求。

《实施意见》围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给等5方面，明确了19项重点任务。

一是加强养老服务体系统筹布局，力争2025年实现每个街道乡镇建成一个区域养老服务中心。在养老服务网络建设方面，重点打造具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中照护等功能于一体的街道（乡镇）区域养老服务中心，也就是区域养老服务综合体，形成以区级养老服务指导中心为统筹，以街道（乡镇）区域养老服务中心为主体，以社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，做好做实老年人家门口的养老服务。在养老服务设施布局方面，坚持规划引领，严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”，也就是“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，开展已建成居住区配建养老服务设施补短板行动。在完善养老服务清单方面，建立本市基本养老服务清单动态调整机制，同时鼓励支持行业组织和市场主体定期发布市场化养老服务供给清单。

二是优化加强居家社区养老服务供给，实现标准化、品质化的居家养老服务轻松获取。按照“培育品牌化市场主体、构建就地居家养老和异地康养社区养老两种养老模式、实现老年人各类养老服务需求全面覆盖”的工作思路，复制推广居家养老服务新模式，深化居家养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠型养老服务供给。同时，健全线上线下相结合、制餐助餐相配套的多元化、市场化、可持续养老助餐服务体系。通过完善家庭适老化改造支持政策，支持发展康复辅助器具社区租赁服务等措施，加快推进无障碍环境建设。

三是推动机构养老服务提质增效，实现机构照护服务标准化、品质化、普惠化。主要包括：强化公办养老机构托底保障作用，支持国有企业等各类市场主体平等承接公办养老服务设施运营管理，促进符合条件的街道（乡镇）养老照料中心转型升级为区域养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务设施和机构，深化京津冀养老服务协同发展，以此进一步提升本市机构养老保障水平。

四是建立精准服务主动响应机制，实现养老服务“找得到、用得好”。针对老年人养老服务供需信息不对称等问题，依托“北京养老服务网”和手机小程序，建设完善集供需对接、政策宣传、养老地图、养老助餐、人才招聘、京津冀协同、养老志愿服务等功能于一体的数字化养老公共服务平台。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，加强针对独居、空巢、留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人的上门看望、电话问候等探访关爱服务。

五是完善养老服务保障机制，减少养老生活的“后顾之忧”。包括持续完善长期照护保障制度，深入推进医养融合发展，加大养老服务经费保障，培育专业化养老服务队伍，加强基本养老服务统计，强化养老服务综合监管，确保为养老服务高质量发展保驾护航。

同时，为更好贯彻落实《实施意见》，市民政局会同相关部门联合印发了“N”个配套政策，对重点工作进一步细化。

比如，在做精做强居家养老服务方面，针对居家养老服务网络不健全、质优价廉养老服务供给不足问题，印发《北京市居家养老服务网络建设工作方案》，全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，复制推广居家养老服务新模式，加快完善区、街道、社区三级养老服务网络，打通为老年人服务的“最后一公里”“最后一百米”。在优化提升养老助餐服务方面，针对高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，印发《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》，通过搭建统一平台，大力发展养老助餐点，织密服务网络，规范运营管理，构建具有北京特色、多元供给的养老助餐服务体系，让更多老年人吃上家门口的热乎饭。在全面打造专业化养老服务人才队伍方面，针对养老护理员“招不来、留不住”等问题，印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》，定向培养养老服务人才，扩大养老服务人才总量，建立完善养老服务人才招聘、培训、评价、激励机制，完善职业发展体系，拓展职业发展空间，强化养老护理职业社会认同，为老年人提供更加优质、专业的养老服务。在持续强化养老服务科技赋能方面，针对养老服务智能化程度不高、供需对接不精准问题，印发《北京市综合为老服务平台建设工作方案》，不断优化升级北京养老服务门户网站和配套的移动端小程序，实现养老服务“一网通查”、服务信息“一网展现”、政务服务“一网通办”、服务诉求“一网通答”，方便老年人找服务、找机构、找政策，也助力养老服务机构找资源、找人才、谋发展。在加大失能失智老年人照护服务支持方面，针对失能失智老年人家庭“一人失能、全家失衡”的养老困局，制定《关于加强失能失智老年人照护服务支持的意见》，从加强失能失智老年人评估与信息归集、提升居家社区失能失智老年人照护服务能力、加强失能失智老年人照护服务保障等方面入手，着力提升失能失智老年人照护服务保障能力和水平，缓解市民群众对年老失能的担忧和焦虑。在支持老年人居家适老化改造方面，针对老年人居家生活中的磕磕碰碰问题，制定《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》，聚焦城乡特困、低保低收入老年人给予居家适老化改造政策支持，同时引导和支持有需求的高龄、失能等老年人通过市场化方式开展居家适老化改造，大力提升老年人居家生活品质，不断提升老年人居家养老的获得感、幸福感和安全感。

媒体朋友们，家家有老人，人人会变老。养老服务体系建设工作既关乎当前问题的解决，又关乎长远发展的谋划，需要凝聚社会共识，共同参与推进。当前和今后一个时期，我们将继续与各相关部门一起，持续、全面加强本市养老服务体系建设，努力实现让专业养老服务走进寻常百姓家。

·记者提问·

记者：养老服务监管一直是群众最关心的问题之一。刚才民政部门提及，在《北京市综合为老服务平台建设工作方案》中，会建设全市统一的北京养老服务管理信息系统，以信息化手段加强实时监测。能不能详细介绍，下一步将如何运用信息化手段加强养老服务监管？

北京市委社会工作委员会委员、北京市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥：

科技赋能养老服务综合监管是北京市提升养老服务管理水平和质量的重要举措，也是我们解决养老监管“人少事多”矛盾的关键一招。近年来，我们坚持科技赋能，不断升级改造信息化服务管理系统，提升养老服务规范化、信息化管理水平。

2022年，咱们群众通过12345市民服务热线，反映养老机构服务监管的诉求有2262件，其中涉及“签约不便”“合同存在霸王条款”“退费难”等与入住养老机构签约有关的诉求占比近55%。为此，我们联合市场监管部门推出了《北京市养老服务合同（养老机构版）》示范文本，把合同制式化、标准化，逐一明确收费项目、违约责任、退费条款、争议处理等关键内容，规定了收取养老服务费用不得高于每月费用4倍的金额上限，排除霸王条款，降低履约风险，让老百姓不用为合同费心。同时，今年3月份以来，我们在全国率先推广养老服务合同网签，实现养老服务合同签订无纸化、透明化、信息化、全程留痕，使监护人不在身边入住签约难、纸质合同保存难、合同发票查询难等问题迎刃而解，让老百姓不用为签约烦心。目前已累计完成网签合同超2.6万份，受到了老年人及家属的普遍欢迎。

下一步，我们将聚焦养老行业监管需求，用数字化手段为养老服务管理工作赋能。

一是全面推广养老服务网签。运用“互联网+”和“云存储”技术，把合同签订、履约、解约等各环节都管起来，及时掌握老年人入院、出院、服务变更等信息，在把服务管起来的同时，也帮助老人看住养老钱。

二是大力推行养老服务质量和安全的数字化监管。开发养老机构日常服务质量与安全检查功能模块，将服务质量和安全监管内容分解细化，生成系统化、具体化、流程化的服务质量和安全检查任务，指导养老服务机构对表自查，引导职能部门抽查检查，发动社会监督员参与养老服务质量与安全监管，并根据各类检查数据自动计算养老机构的服务质量与安全“健康度”指标，在北京养老服务网与机构详情页同步展示，让老年人及家属和社会各界共同对养老服务质量与安全进行监督。

三是积极探索推广养老机构智慧照护服务系统。大力推进智慧养老院建设，通过“智慧系统”搭载“智能终端”的模式，运用信息化技术，规范和加强养老服务机构的日常照护服务，实时抓取养老机构开展照护服务的各类信息数据，通过数据算法自动发现服务异常情况，及时预警提示养老机构运营方和老年人家属，让养老照护服务置于阳光之下，实时接受政府职能部门和老年人家属的全程监督。

记者：对于老年人，特别是居家养老的老年人来说，吃饭问题是大问题。今年10月底，民政部等11个部门联合也印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》的通知，充分说明了老年助餐服务的重要性。想请问，北京的养老助餐服务工作目前进展得如何？这次“1+N”系列工作方案中，对这项工作提出了哪些新的要求？

北京市委社会工作委员会委员、北京市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥：

近年来，随着老龄化程度加剧、家庭少子化、空巢化趋势明显，高龄、失能、独居老年人数量持续增长，养老助餐服务已经成为最迫切的居家养老服务需求之一。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，北京市连续三年将养老助餐服务工作纳入市政府重要民生实事项目，出台实施《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》等政策，大力发展养老助餐点，重点解决高龄、失能等行动不便老年人的用餐问题。自2022年以来，我们累计建成养老助餐点1770家，其中养老服务机构1246家，社会餐饮企业339家，老年餐桌、单位食堂等185家，覆盖4980个城乡社区、258万余人。

近期，根据民政部等11个部门联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》，我们在“1+N”系列工作方案中，进一步对本市养老助餐服务体系建设作出了统筹部署，努力把党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以“小切口”撬动“大民生”，切实解决老年人特别是高龄独居、失能行动不便老年人的急难愁盼问题，解除其子女和家庭的后顾之忧。主要工作措施包括：

一是全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，中心统一设置社区餐厅，重点发挥其养老助餐的主渠道及引领示范作用，就近就便解决老年人用餐不便问题。街道（乡镇）区域养老服务中心将按照统一标准开展适老化改造、配备适老化餐桌和开展助餐服务，在服务保障辖区老年人助餐需求的同时，也可以面向社会提供市场化餐饮服务，保障养老助餐服务可持续运营。

二是科学布局老年餐集中配送中心和养老助餐点，积极发展“服务平台集成供、养老服务机构网点辐射供、社会餐饮企业分散供、中央厨房等集体用餐配送单位连锁供、老年餐桌补充供”等多元化助餐方式，进一步织密养老助餐服务网络。

三是搭建全市统一养老助餐供需对接平台，依托各类养老助餐点、北京市养老服务网及小程序，完善线上线下相结合、制餐助餐相配套，市场化、可持续的养老助餐服务体系，丰富老年人居家用餐选择，采取多种方式支持为老年人配餐送餐，实现养老助餐服务供需精准匹配。

（来源：中国老龄协会）